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2009-10-05T13:09:00.000-07:00

Cetha Emborozu

Educación técnica integral productiva

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Ministerio de Educación de Bolivia

La construcción de una propuesta educativa para el desarrollo territorial, la experiencia de municipios en Bolivia

“…¿Por qué formar o aprender algo que ya sabemos? No es rentable y genera pobreza y migración…”.

Este es un testimonio de un compañero campesino de un municipio rural en el departamento de Potosí que nos motiva a reflexionar sobre cuáles son los resultados de los esfuerzos educativos o el modelo educativo dirigido a transferir tecnología, desarrollar competencias y habilidades, apoyar el control comunitario, la organización, etc. Todos nosotros hemos vivido estas historias, los logros y también las frustraciones que interpelan el modelo educativo: los actores, sus roles, las relaciones y el proceso.

La mayoría de las experiencias adoptaron el modelo educativo tradicional donde el educador es “poseedor del conocimiento”. Su deber es transmitir información a los educandos, los mismos tienen la responsabilidad de “asimilar” los conocimientos. En síntesis, se establece una relación de dominación y dependencia del educador.

Menos son las experiencias que han transitado al modelo educativo alternativo que concibe al educando como integrante de un colectivo, de un grupo en el que está participando y cuyo aporte permite construir un conocimiento colectivo. En el modelo alternativo, el educador asume un rol de facilitador y el educando no es más subalterno del educador sino es un constructor del conocimiento desde su experiencia, sus concepciones y visiones.

Por tanto, la educación es una acción intencionada que depende de dos aspectos importantes: la lectura que hagamos de la realidad en la que se produce la práctica educativa y la visión del futuro que esperamos tenga esa realidad. El propósito del modelo es desarrollar capacidades y medios para transformar la realidad y superar las condiciones de pobreza y exclusión.

1.- Aspectos de inicio para la formulación de una propuesta[1]

En ese marco para construir la propuesta educativa es necesario vincular el sujeto y el objeto de conocimiento, el educador y el educando y la realidad y el proceso educativo.

Justamente, en la relación entre la realidad y proceso educativo se asienta la construcción de una propuesta educativa para el desarrollo territorial.

El desarrollo territorial es un proceso simultáneo de transformación productiva, institucional y social en un determinado territorio rural con el fin último de incrementar el bienestar, la equidad y la inclusión social (Gallo, V. 2008).

El territorio en lo físico es un espacio geográficamente definido, generalmente continuo, caracterizado por criterios no físicos multidimensionales como el ambiente, la cultura, la economía, la sociedad, la política y las instituciones y su población, con grupos sociales relativamente distintos que se relacionan interna y externamente por procesos específicos donde se puede distinguir uno o más elementos que indican la identidad y cohesión territorial (Adib, 2003). Se sume lo rural desde una visión amplia, se incluye el conjunto de la economía rural (sectores agropecuarios, forestales, industrial y de servicios, y las relaciones entre ellos) y en la dimensión espacial, se incluyen los pueblos y las ciudades intermedias que son indispensables para las dinámicas de desarrollo en el medio rural, así como las relaciones urbano-rurales (Schejtman y Berdegué, 2003).

Justamente, la construcción de una propuesta educativa territorial parte de la realidad y de la transformación productiva, institucional y social orientada a superar la pobreza y exclusión. No existe una realidad percibida de igual manera para todos, la realidad se construye a través de diferentes percepciones que tenemos del mundo que nos rodea y estas percepciones están determinadas por los valores culturales que compartimos y por el lugar que ocupamos en el tramado de relaciones económicas, sociales, políticas, etc.

En el desarrollo territorial, la transformación productiva vincula competitivamente los espacios (territorios) rurales a mercados dinámicos (locales, regionales, nacionales e internacionales) para generar empleo e ingresos. El desarrollo institucional se orienta al perfeccionamiento del sistema de reglas, incentivos y normas y de las organizaciones públicas y privadas que son necesarias para mejorar la calidad y la intensidad en las relaciones entre los actores sociales y económicos de los territorios rurales, y de ellos con sus contrapartes en otros espacios (urbano, nacional, internacional). Y del desarrollo social dirigido a la profundización de la democracia y la gobernabilidad, al reconocimiento y ejercicio de la dignidad de los sujetos que participarán en los acuerdos y negociaciones hasta lograr su verdadera emancipación.

2.- El Área de Desarrollo Territorial de Betanzos – Potosí

Ayuda en Acción Programa Bolivia ha adoptado en el modelo de su cooperación el enfoque de desarrollo territorial que se implementa a través de las Áreas de Desarrollo Territorial (ADTs) que son una delimitación geográfica, conformada por un conjunto de comunidades interrelacionadas en redes sociales, con identidad territorial, participación ciudadana en los procesos de desarrollo, producto con identidad, denominación de origen, articulación con los mercados, gobernabilidad y los cambios logrados con la intervención de largo plazo.

Las Adts ejecutan programas territoriales durante 10 años de manera que la transformación productiva, institucional y social sea sostenible. Actualmente, Ayuda en Acción Programa Bolivia, tiene presencia en los departamentos de La Paz, Chuquisaca, Potosí y Santa Cruz (Ver cuadro Nº 1)

CUADRO Nº 1

DEPARTAMENTOS	AREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL	MUNICIPIOS	SOCIO LOCAL	TIEMPO DE EJECUCION (Años)
LA PAZ	LICOMA	LICOMA, CAJUATA E INQUISIVI	SEMTA	12
	VIACHA	VIACHA	CIPCA EL ALTO	12
	ALTO BENI	PALOS BLANCOS	PROYECTO OSCAR	13
	SORATA	SORATA	PASTORAL CARITAS COROICO	2
CHUQUISACA	N -AD	AZURDUY	PROAGRO
	LUIS CALVO	VILLA VACA GUZMÁN Y HUACAYA	FUNDACION NOR-SUD	3
	SUCRE RURAL	SUCRE DISTRITOS 6 Y 7	CEMSE	1
	ALCALA	SOPACHUY, ALCALÁ Y EL VILLAR	FUNDACION PASOS	3
SANTA CRUZ	YAPACANI	YAPACANI	CEPAC	3
	MMCABALLERO	COMARAPA Y SAIPINA	PASTORAL CARITAS SANTA CRUZ	2
	HTA	COTOCA	HOGAR TERESA DE LOS ANDES	6
	SAN JOSE	SAN JOSÉ DE CHUIQUITOS	CIEP	1
POTOSI	WICHACA	CAIZA D Y COTAGAITA	CAUSANACHISPAJ	11
	BETANZOS	BETANZOS	ACLO POTOSÍ	11
	MALMIZA	TINGUIPAYA	PASTORAL CARITAS POTOSÍ	10

De las experiencias mencionadas, he seleccionado la experiencia del ADT de Betanzos con la idea de analizar la propuesta educativa y los resultados en relación al desarrollo territorial.

El Adt de Betanzos se encuentra aproximadamente a 90 Km de la ciudad de Potosí en Bolivia, cuenta con una población de 36.308 habitantes de origen quechua y la esperanza de vida promedio al nacer es de 56 años. El promedio de años de estudio de la población es de 2,78 años, el rendimiento escolar es de 47,13 puntos inferior al rendimiento nacional. El analfabetismo en varones tiene un promedio de 38.5 % y de 72,7% en el caso de las mujeres. El promedio de escolaridad es hasta el tercer grado del primer ciclo de primaria y la matrícula del tercer ciclo es apenas un 18.24% de la matricula total.

La economía de las familias se basa principalmente en la agricultura temporal o de secano, los cultivos anuales más importantes son el trigo, maíz, papa, arveja y cebada; también cultivan haba, oca, papaliza, duraznos y hortalizas. Esta actividad es complementada por la cría de ganado en pequeña escala. En promedio, el 64,3% de las familias tienen más de 3 has de tierra, el principal problema en la zona es la escasa fertilidad del suelo y la poca disponibilidad del agua; factores determinantes para la productividad. La mayor parte de la población al inicio del programa territorial combinaba el trabajo agrícola a secano con la migración; situación que ha cambiado por la implementación de sistemas de riego y microriego. Esta intervención ha provocado cambios en el diseño de los sistemas de producción y en el incremento de la superficie ocupada por cada uno de los cultivos. El ingreso proveniente de la actividad agropecuaria según estudios realizados por la Fundación ACLO Potosí, nuestro socio local, alcanza a 340 US$ por familia año.

Gran parte de la producción agrícola (64%) está destinada al consumo alimentario de la familia, el 19% se destina como semilla para la próxima siembra, el 11% para la venta, un 2% al trueque y un 4% a la transformación. Los productos sujetos a la transformación son: el maíz, trigo, cebada y algo de arveja, haba y papa. La venta se realiza a los mercados de Betanzos, Potosí y Sucre; además de las ferias zonales de Vila Vila, Mojo Poco y Despensa. Entre los centros de comercialización importantes del municipio se encuentra el de Betanzos y Villa Carmen que tienen una periodicidad semanal donde se comercializan volúmenes de producción importantes, entre otros se tiene la presencia de comercio locales en la mayoría de los cantones.

A partir de esta realidad, para la elaboración de la propuesta educativa del Adt de Betanzos se priorizaron las siguientes problemáticas:

- Deficiente acceso a la educación y formación de capacidades sociales, técnicas y tecnológicas de niños, jóvenes y adultos

- Niños y niñas de tercer ciclo del nivel primario no desarrollan aprendizajes técnicos tecnológicos y sociales

- Jóvenes y adultos, hombres y mujeres tienen limitado conocimiento, participación y gestión en procesos sociales, productivos de transformación y comercialización

En ese marco, se identifico como eje central de la propuesta educativa la articulación de la educación alternativa con la educación regular por la alta migración. El propósito de esta articulación es aproximar los procesos educativos con los productivos y fortalecer las capacidades locales educativas y de gestión. Por lo tanto, la intervención del proyecto, si bien se focaliza en procesos educativos, lo hace a partir de una concepción de desarrollo territorial integral.

El propósito general del proyecto fue contribuir a generar condiciones para ampliar la cobertura escolar en el nivel primario en general y en los grados 6to, 7mo y 8vo del tercer ciclo en particular y desde aquí posibilitar la articulación con la educación alternativa de jóvenes y adultos dando impulso así al desarrollo de una formación con énfasis en la producción y gestión comunitaria.

Las acciones desarrolladas en la educación escolarizada y alternativa en el Adt de Betanzos[2] fueron:

a) Capacitación de docentes en procesos de diagnóstico y planificación educativa y en temáticas para formación técnica vinculada a las vocaciones productivas

b) Capacitación a madres/padres de familia (juntas escolares) en gestión educativa

c) Incidencia en políticas publicas para la organización curricular del tercer ciclo del nivel primario: proyectos productivos escolares

d) Construcción y equipamiento de infraestructura para internados escolares, aulas, centro de recursos pedagógicos y vivienda para docentes

e) Construcción y equipamiento de los Centros de Educación Alternativa (CEAS) en Vila Vila y Otuyo (talleres especialidades de corte y confección, albañilería, metal mecánica y carpintería)

f) Alfabetización productiva, formación técnica de jóvenes y adultos en los centros de educación alternativa

g) Formación continua de técnicos educadores de educación alternativa

h) Capacitación a productores de Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs)

i) Negociación e incidencia en las políticas públicas en materia educativa en el ámbito municipal, distrital y nacional de educación.

A continuación los resultados del programa:

· Se han generado las condiciones para que niños y niñas de núcleos educativos puedan acceder y permanecer en el tercer ciclo del nivel primario. Los internados escolares son en el contextos geográfico la única alternativa para facilitar la permanencia de los niños y especialmente las niñas en la escuela

· Se ha logrado abrir la escuela a la formación técnica que será determinante para mejorar la calidad de la educación y un medio para prevenir el abandono escolar. Asumiendo la migración como parte de la realidad del municipio, los y las adolescentes y jóvenes a través de la formación técnica desarrollan capacidades esenciales bajo un enfoque de una visión integrada de la sociedad y sus múltiples actividades y relaciones

· Los docentes cuentan con herramientas para vincular la educación con la vocación productiva del territorio, a través de los proyectos productivos escolares que es estrategia para desarrollar en los niños/as y adolescentes habilidades y capacidades para el emprendimiento, la calidad en la producción agrícola, aprovechamiento de mercados internos, mejoramiento en las capacidades tecnológicas, oportunidades y amenazas de los mercados, etc.

· Docentes innovadores y preocupados por hacer realidad la pertinencia de la educación respondiendo a la necesidades sociales y lingüísticas de los niños, niñas y padres de familia a través de la producción de textos y la recuperación de saberes

· A través del trabajo en la educación permanente se ha logrado la apropiación de las prácticas de conservación de suelos; estableciendo un cambio de actitud de los productores en relación al uso y manejo de sus recursos naturales

· Los líderes comunales facilitan procesos de empoderamiento al interior de sus organizaciones comunales y supracomunales, especialmente en la rendición de cuentas a nivel municipal e institucional

· Se han fortalecido la necesidad de respuestas concretas al ejercicio del derecho a la educación a través del Programa de Educación Básica por Radio

· Lamentablemente, a pesar de los esfuerzos para la articulación de la educación escolarizada y alternativa en un modelo educativo territorial hay aspectos de gestión institucional que dificultan la vinculación; por tanto es mejor pensar en los punto de encuentro uno de ello la producción a través de las cadenas productivas territoriales

3.-¿Es posible la construcción de una propuesta educativa territorial?

Haciendo un balance sobre la coherencia del modelo educativo y la propuesta territorial del ADT de Betanzos es posible señalar que luego de once años de implementación del programa territorial, se ha logrado desarrollar capacidades para la transformación productiva, social e institucional. El ADT de Betanzos reconoce y articula su identidad territorial con la planificación y propuesta de desarrollo. Un resultado evidente es el empoderamiento de la población que negocia y gestiona con diferentes actores sus iniciativas. El municipio cuenta con una gobernabilidad consolidada. En el tema productivo, a pesar de no contar con una “denominación de origen”, el territorio es reconocido por ser productor de maíz, papa, cebada y haba. Incluso asumiendo su débil sistema de comercialización hay acciones de articulación con el mercado local y departamental.

La experiencia del municipio de Betanzos nos está mostrando que el “medio rural presenta desequilibrios importantes y urgentes de solucionar, a la vez dispone de un notable contingente de capital físico, cultural, humano y social” (IICA, 2000) que a través de un enfoque de desarrollo, acompañado de iniciativas novedosas, se generan soluciones viables aprovechando las oportunidades de dicho capital y del entorno local y nacional. Asimismo, la organización social, el conocimiento y la tecnología, facilitarán el tránsito al desarrollo rural centrado en el ser humano.

El desarrollo, como un todo, está determinado por una combinación que optimice el capital natural, el capital financiero, el capital humano y el capital social[3]; de allí la pertinencia de tomarlo en cuenta en la construcción de la propuesta educativa territorial.

El modelo educativo demanda acciones estratégicas que busquen mejorar la aplicación de tecnología apropiada, de producción y gestión empresarial, a las condiciones sociales y culturales, y la articulación del crecimiento económico y el desarrollo social. Sin oportunidades reales de trabajo y empleo en el medio rural persistirá la pobreza, la migración y la degradación ambiental.

Bibliografía

Fundación Aclo - Ayuda en Acción, 2008 “Plan de Intervención Trienal del Área de Desarrollo Territorial de Betanzos 2008 – 2010”

Gallo, Víctor “Cualificando los conceptos y la praxis del desarrollo rural con enfoque de desarrollo territorial”, ponencia presentada ene. Seminario Internacional sobre Desarrollo Territorial realizado en La Paz _ Bolivia 2008

Mazureck, Hubert, 2006, Espacios y Territorio. Instrumentos metodológicos de investigación Social, PIEB, La Paz.

Miranda, Byron, 2008, Capital Social, Institucionalidad y Territorios. Documento de Trabajo. La Paz en este seminario

Moncayo Jiménez, Edgard, 2001, Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial, ILPES, Santiago de Chile.

Schejtman, Alexander y Berdeguér, Julio, 2003, Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

IICA, Dirección de Desarrollo Rural Sostenible San José, Costa Rica, 2003 Documento conceptual “El Desarrollo Rural Sostenible en el Marco de una Nueva Lectura de la Ruralidad”

[1] El documento fue realizado en base al documento “Cualificando los conceptos y la praxis del desarrollo rural con enfoque de desarrollo territorial” realizado por Victor Gallo Toro, docente universitario y director del Programa de Ayuda en Acción Paraguay

[2] El costo total del proyecto ascendió a 255.781,10 Dólares Americanos, de los cuales el 73% fue financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), 18% por Ayuda en Acción y el 9% por la Fundación Aclo Potosí, el gobierno municipal de Betanzos y las comunidades (Vila Vila, Chajpi Grande y Otuyo).

[3] El capital social, se estima, actúa como viabilizador del capital humano, ecológico y financiero, es el entorno en el cual se desarrollan; tiene su expresión en la institucionalidad, entendida en su sentido más amplio, como las estructuras sociales, valores, reglas del juego, consensos políticos, organizaciones, intereses y motivaciones de los actores de la realidad económica y política. En el ámbito político, la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, Copenhague 1996, resalta, en su Cuarto y Sexto Compromiso, el fomento de sociedades estables, mediante entre otros aspectos, el respeto de la diversidad cultural y la promoción de nuestras culturas comunes y particulares; y reconoce la importancia de la dimensión cultural del desarrollo. Por su parte, La Declaración de Principios de la I Cumbre de las Américas, reconoce la heterogeneidad y la diversidad de nuestros recursos y culturas y se manifiesta convencida de que podemos promover los intereses y valores que compartimos a través de la creación de pactos firmes.

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